財政部8月11日公布的7月財政收支情況顯示，當月全國一般公共預算收入16457億元，同比增長11.1%。全國一般公共預算收入中的稅收收入14429億元，同比增長13.4%；非稅收入2027元，同比下降2.9%。

數(shù)據(jù)顯示，1-7月國有土地使用權(quán)出讓收入23357億元，同比增長37.3%。而上半年（1-6月）國有土地使用權(quán)出讓收入18836億元，同比增長34%，7月收入達到4521億元。房地產(chǎn)相關稅收也是地方財政收入的重要來源，7月份，契稅365億元，同比增長34%；土地增值稅353億元，同比增長15.4%；房產(chǎn)稅261億元，同比增長27.1%；城鎮(zhèn)土地使用稅287億元，同比增長16.9%；耕地占用稅43億元，同比下降22.4%。

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地方政府預算內(nèi)收入與房地產(chǎn)業(yè)相關性比較強，當樓市行情比較熱，商品房銷售面積增速較快時，大約遲滯1-2個季度后，就會在財政收入增速上顯現(xiàn)出來。當然，當銷售面積增速下降，也會同樣反應在財政收入方面。地方財政收入倚重房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，導致中國樓市具有一定的周期性，即樓市過火的時候進行調(diào)控，而當樓市過冷的時候，地方政府就希望刺激樓市加快商品房銷售，用以快速補充財力。

去年年初啟動的刺激樓市政策就與此息息相關，通過去庫存，刺激商品房銷售，減輕地方政府的財政壓力?，F(xiàn)在，一二線城市相繼實施了“限購、限貸、限售、限價”等政策，三四線城市也有一些陸續(xù)采取調(diào)控措施，商品房存庫本身就已經(jīng)很少，商品房銷售面積增速會逐步放緩，未來公共財政收入也會重新面臨壓力。但是，土地使用權(quán)出讓收入目前仍繼續(xù)高增長，這是因為經(jīng)歷這一輪全國樓市去庫存后，開發(fā)商必須增加土地儲備才“有米下鍋”。

有數(shù)據(jù)顯示，2016年土地出讓金占財政收入比重超過30%的省、直轄市有14個，其中有6個省、直轄市土地出讓金的占比更是超過了50%。在地級市中，政府性基金收入占公共財政收入超過50%的地級市有169個，其中，政府性基金收入占公共財政收入超過100%的地級市有44個。可見，地級市的土地出讓金占比也較大。

對于地方政府財政收支對房地產(chǎn)業(yè)的過度倚重，一種觀點認為是分稅制導致地方政府事權(quán)與財權(quán)不匹配造成的，巨大的基礎設施投資缺口需要通過土地出讓獲得資金支持。而財政軟約束機制導致地方政府在借債方面不受制約，出現(xiàn)了以土地為抵押，承諾土地出讓收入償還債務的做法，最終導致地方政府的債務規(guī)模不斷攀升。

一方面，土地出讓金占財政收入的比重過高；另一方面，地方政府性債務對土地出讓收入依賴度也高。2013年12月審計署發(fā)布的《全國政府性債務審計結(jié)果》就顯示，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高，截至2012年底，11個省級、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務余額34865億元，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額93643億元的37.23%。

地方政府大量的基礎設施投資依賴土地出讓金收入與房地產(chǎn)銷售帶來的稅收，并將土地作為杠桿，通過透支未來進行杠桿化的債務操作，債務規(guī)模不斷膨脹，進而，經(jīng)濟就更加依賴房地產(chǎn)業(yè)。這會迫使房地產(chǎn)政策在“一松一緊”中不斷反復，因為樓市銷售不旺可能導致地方政府債務鏈陷入風險，而這種冷熱刺激也制造了大規(guī)模的市場投機行為，以及不斷強化市場上漲預期，從而將樓市推向泡沫化。

目前，中央政府正在嚴控地方政府債務增量，并通過制定長效機制修復混亂的房地產(chǎn)市場。一線城市（其財政收入對房地產(chǎn)業(yè)依賴較?。┱谠囼炋峁┕灿挟a(chǎn)權(quán)住宅以及租賃房。如果全面鋪開這一做法，地方政府將大幅縮減土地出讓收入，同時還要為保障型住房融資。因此，未來地方政府必須擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，在中央政府的幫助下逐步消化存量債務，減少增量債務，地方政府的主要工作要從投資轉(zhuǎn)向公共服務，拋棄“GDP論英雄”的傳統(tǒng)思維，各級政府的職能轉(zhuǎn)變將決定中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成敗。