（原標(biāo)題：《倪鵬飛：“共有產(chǎn)權(quán)房”杜絕鉆政策空子套利》）

2017 年的 7 月，見證了 " 租購并舉 " 的星火在神州大地形成燎原之勢。從廣州出臺租賃 16 條政策，到杭州、武漢、鄭州等 12 城試點(diǎn)住房租賃，再到無錫允許租賃住宅落戶，以及山東租房人享有義務(wù)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，一時間 " 租購?fù)瑱?quán) " 成了這個夏天最炙手可熱的 " 新 " 詞。而日前北京出臺的《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》，將輿論再次推到了新的高點(diǎn)。

" 房子是用來住的，不是用來炒的 "，2016 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出這一口號時，大多數(shù)人心中都打了個問號，尤其是在北京、深圳、上海等房價高企的超大城市，" 住有所居 " 簡直是遙不可及的夢想。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受《華夏時報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者采訪時表示，這次北京推出的 " 新政 " ——共有產(chǎn)權(quán)住房，不是全新的、獨(dú)立的商品住房或保障性住房形式，而是利用產(chǎn)權(quán)手段，讓政府保障清晰地、定量地和動態(tài)地體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上，讓中低收入家庭住房直接獲得住房，進(jìn)而減輕整個社會的住房負(fù)擔(dān)。

新政不 " 新 "

" 共有產(chǎn)權(quán) " 也并不是一個新詞了。

早在 2014 年，共有產(chǎn)權(quán)就被寫入了政府工作報(bào)告。住建部將北京、上海、深圳、成都、黃石、淮安等 6 個城市列為全國共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)城市，隨即，湖北黃石率先創(chuàng)立了 " 共有產(chǎn)權(quán)房 " 制度，初期以租為主、先租后售，到中后期，則可租可售、租售并舉，既解決了不少中低收入家庭住房問題，又調(diào)動了保障對象的積極性，給長期困擾政府的保障性住房退出難問題指出了一條明路。

三年后，這一政策終于在北京也初見端倪。8 月 3 日，北京市住建委網(wǎng)站略顯調(diào)皮地以 "《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》公開征集意見啦 " 為題，發(fā)布了這一重磅消息。該辦法指出，共有產(chǎn)權(quán)住房政策通過實(shí)行政府與購房人按份共有產(chǎn)權(quán)方式，主要受惠人是符合保障條件的部分戶籍人口的居民和常住人口居民，其中 " 新北京人 " 分配不少于 30%。共有產(chǎn)權(quán)住房可出租亦可出售，購買 5 年后，可按市場價格轉(zhuǎn)讓所購房屋產(chǎn)權(quán)份額，。

倪鵬飛解釋，" 共有產(chǎn)權(quán) " 是指按份共有的產(chǎn)權(quán)，即按份共有人對共有的住房按照其份額享有所有權(quán)。他指出，這一政策的創(chuàng)新之處主要在于將產(chǎn)權(quán)工具引入住房保障領(lǐng)域，同時挖掘被保障人的支付能力，并根據(jù)支付能力和支付水平及其動態(tài)變化，清晰、定量和動態(tài)地賦予被保障人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而更好地解決被保障人的 " 住有所居 " 的問題。

" 這一政策的出臺是房地產(chǎn)調(diào)控長期與短期結(jié)合、市場與保障兼顧原則的體現(xiàn)。" 他認(rèn)為，該政策是建立房地產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)健發(fā)展長效機(jī)制的重要探索和步驟。第一步，通過增加保障房供給，緩和市場供求的實(shí)際關(guān)系和預(yù)期，抑制一些投機(jī)主體的投機(jī)行為；第二步，通過推出共有產(chǎn)權(quán)住房，讓無房并收入中低的夾心層家庭獲得直接住房保障；第三步，通過平抑市場房價，減輕所有真正具有需求各類家庭負(fù)擔(dān)。

鉆政策的空子？沒門！

今年，靠 " 炒房 " 賺錢的投資客日子并不好過。早在 4 月雄安新區(qū)設(shè)立之處，蜂擁而至的投資客頭一次被潑了一盆 " 冰水 "，政府嚴(yán)禁房地產(chǎn)交易，查處、拆除違建，關(guān)閉售樓部和中介，約談房企，刑拘違法嫌疑人，第一次讓人們認(rèn)識到 " 房子是用來住的 " 的可能性。而這次，共有產(chǎn)權(quán)新政剛出臺幾天，《華夏時報(bào)（公眾號：chinatimes）》記者接連收到好幾個中介愿出低價賣房的電話。

在《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》中，對申請購買共有產(chǎn)權(quán)住房的限制條件和違約責(zé)任也作了極為嚴(yán)格的規(guī)定：供應(yīng)對象為符合本市住房限購條件且家庭成員名下均無住房家庭。單身家庭申請人應(yīng)當(dāng)年滿 30 周歲，一個家庭只能購買一套共有產(chǎn)權(quán)住房；已簽訂住房購買合同、征收（拆遷）安置房補(bǔ)償協(xié)議、有住房轉(zhuǎn)出記錄等情況的申請家庭不得購買；從嚴(yán)查處虛假申購和違規(guī)使用行為，禁止 10 年內(nèi)再次申請本市各類保障性住房和政策性住房。申請家庭成員在本市信用信息管理系統(tǒng)中有違法違規(guī)或嚴(yán)重失信行為的，將限制購買共有產(chǎn)權(quán)住房。

值得注意的是，規(guī)定中有一條 " 有住房家庭夫妻離異后單獨(dú)提出申請，申請時點(diǎn)距離婚年限不滿三年的 " 不得購買共有產(chǎn)權(quán)住房。倪鵬飛表示，這一限制條件這一政策主要是為了堵塞和杜絕一些家庭利用住房制度中 " 家庭 " 概念界定的復(fù)雜性，試圖采取離婚等手段鉆政策空子套利而制定的。雖然也可能對部分真實(shí)需要保障的離婚家庭帶來影響，但是從體上說，這一政策具有必要性和合理性。