日前，我市出臺《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，公安部門隨后制定了“實施細則”。新政策對多種落戶情形仍然要求申請者所擁有的合法穩(wěn)定住所要有房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證。愛濟南新聞客戶端發(fā)起的《網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶你同意嗎?》討論，引發(fā)近8000名網(wǎng)友關(guān)注。參與者幾乎一邊倒地支持以購房網(wǎng)簽合同等官方認可的手續(xù)，代替不動產(chǎn)權(quán)證辦理落戶。

網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶你同意嗎

支持 98%反對 2%

數(shù)據(jù)來源：

愛濟南APP調(diào)查超九成網(wǎng)友支持

日前我市出臺了《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》，根據(jù)該意見，公安部門隨后制定了“調(diào)整完善戶口遷移政策實施細則”。在降低購房落戶門檻的同時，新的政策對多種落戶情形仍然要求申請者所擁有的合法穩(wěn)定住所要有房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證。

一石激起千層浪。對公安機關(guān)以“房本”為依據(jù)辦理落戶手續(xù)，購房者有不同看法。在政策征求意見階段，愛濟南新聞客戶端發(fā)起的《濟南落戶政策改革征求意見您怎么看》問卷調(diào)查中，“準濟南人”對網(wǎng)簽購房合同能否落戶的問題就十分關(guān)注，而在隨后發(fā)起的

《網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶 你同意嗎?》討論更是引發(fā)近8000名網(wǎng)友關(guān)注。參與者幾乎一邊倒地支持以購房網(wǎng)簽合同等官方認可的手續(xù)，代替不動產(chǎn)權(quán)證辦理落戶，照顧民生需求，提高工作效率，提升城市吸引力。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，以網(wǎng)簽合同為憑辦理戶口遷移手續(xù)，對市區(qū)戶籍居民早已實行。

超九成網(wǎng)友支持用網(wǎng)簽合同代替房產(chǎn)證◥

《網(wǎng)簽代替房產(chǎn)證落戶 你同意嗎?》一文刊發(fā)后，截至記者發(fā)稿時，累計收到點贊477人次，留言111條。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，超9成網(wǎng)友支持購房網(wǎng)簽即可落戶，簡化購房居住落戶手續(xù)，進一步為群眾共享城市公共服務(wù)、分享城市發(fā)展成果方面提供便利。

網(wǎng)友“倚山聽泉”留言稱：網(wǎng)簽取代房產(chǎn)證，這個落戶政策可以有!購房都是經(jīng)過網(wǎng)簽的，網(wǎng)簽不就是有備案嗎?各地都在放寬落戶政策，濟南為啥一定要卡房產(chǎn)證呢?拿不到房產(chǎn)證無法落戶，孩子入學(xué)問題可怎么辦?如果說10年前，沒有網(wǎng)簽卡房產(chǎn)證，那說得過去。但是網(wǎng)簽實行了而且具有唯一合法性，還卡房產(chǎn)證那個小本本，那就說不過去了吧。

在網(wǎng)友留言中，也有2條認為用網(wǎng)簽合同代替房產(chǎn)證辦理落戶不妥，網(wǎng)友“德剛”表示已經(jīng)習慣了房產(chǎn)證才是房屋的很好證明。

近年來，全國各地人才爭奪戰(zhàn)中日趨激烈。今年以來，多個城市相繼推出“政策大禮包”，送落戶、送票子、送房子……不一而足，十分惹眼。濟南也在前不久推出了“人才新政30條”。

結(jié)合國內(nèi)城市人才爭奪大戰(zhàn)加劇這一現(xiàn)實，不少網(wǎng)友認為，濟南應(yīng)該精簡落戶政策，廣聚天下英才，以推動濟南經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

網(wǎng)友“杰森”認為，堅決同意精簡落戶政策，吸引人才，有人才有財。網(wǎng)友“孫式建”表示，應(yīng)該敞開懷抱，不拘一格，廣納賢才。

“各大城市都在搶人，再不搶來不及了。”一位網(wǎng)友說，“搶人”大戰(zhàn)標志著城市間步入了從經(jīng)濟增長大戰(zhàn)上升到軟實力比拼的高維競爭，城市不僅要為優(yōu)秀人才提供更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會，還要有公平的競爭機制和暢通的落戶渠道。

網(wǎng)友“桃花島主”則表示，城市有了引人之策，還得有留人之道，做到各盡其才。長遠來看，寬松的落戶政策為外來人才落戶濟南、扎根濟南打開了一道大門。“支持網(wǎng)簽備案后就可以落戶，關(guān)鍵是盡快實現(xiàn)房產(chǎn)交易、登記與戶籍信息共享和聯(lián)網(wǎng)辦理，進一步便民利民?！?/p>

憑網(wǎng)簽合同落戶怎么就不行?◥

憑網(wǎng)簽合同而不是房產(chǎn)證辦理戶口遷移，其實在我市已有實踐。記者購買新房收房入住后，憑與開發(fā)商簽訂的購房合同和小區(qū)物業(yè)開具的入住證明，拿著身份證、戶口簿，就將一家3口的戶口從原來居住的小區(qū)遷到了新住址。

不過，據(jù)了解，這樣的“好事兒”目前針對的是本身就具有市區(qū)戶籍的購房者，而對市區(qū)以外的，則需要辦完房產(chǎn)證才能落戶，這讓記者所在小區(qū)的不少鄰居甚是苦惱。

參與討論的網(wǎng)友“大福景”表示，同樣新建小區(qū)，同樣交房、收房、裝修、入住，濟南五區(qū)的市民可以憑網(wǎng)簽、購房合同、發(fā)票、物業(yè)開具的入住證明等平移落戶，而其他城市(包括商河、濟陽等五區(qū)以外的區(qū)縣)只能憑房產(chǎn)證落戶。

在公安部門新出臺的落戶細則中，記者注意到，相當一部分落戶情形都要求申請者所擁有的合法穩(wěn)定住所要有房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證。

在優(yōu)化落戶區(qū)域，符合人才落戶政策者，如果要隨遷配偶、子女，需要取得房屋所有權(quán)或使用權(quán)。對居住就業(yè)類落戶者來說，本人、配偶及未成年子女要想落戶，除了擁有合法住宅(含居住公寓)，還要取得房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證。在鼓勵落戶區(qū)域、放開落戶區(qū)域申請居住就業(yè)類落戶，同樣如此。

通過租住落戶的，如果要將戶口從鼓勵落戶區(qū)域遷往優(yōu)化落戶區(qū)域，也需要有帶產(chǎn)權(quán)的住房，即便遷往章丘、長清等放開落戶區(qū)域，購房落戶的情形也要求有房產(chǎn)證或不動產(chǎn)權(quán)證。

整個細則，相當一部分條款對“合法穩(wěn)定住所”都有特別界定，沒有界定的，提交的證明分為兩類。一類是合法有效的產(chǎn)權(quán)證明，包括：房屋產(chǎn)權(quán)證或不動產(chǎn)證，購房合同及發(fā)票，安置協(xié)議，判決書，公證書，或國土部門出具的房屋所有權(quán)證明;另一類是使用權(quán)證明，包括：公有住房產(chǎn)權(quán)單位、房屋管理等部門出具的分配住房、租住公租房等合法有效使用權(quán)證明，國土部門出具的房屋使用權(quán)證明，房管部門辦理租賃登記備案證明+房屋所有權(quán)人同意落戶協(xié)議證明。

這其中，購房合同及發(fā)票的使用范圍，并沒有特別指出，但從上述購房辦理戶口遷移要求看，外地戶籍人員(包括擁有本市市內(nèi)五區(qū)以外戶籍者)憑這兩樣辦理落戶，幾乎不可能。按通俗的理解，這一措施針對的對象仍然僅限于擁有市內(nèi)五區(qū)戶籍的市民。

對此，網(wǎng)友“zui愛泉城”十分不解：“既然本市的都能操作，為什么外地的就操作不了呢?”他認為：“歸根結(jié)底，就是太保守，太僵化!”

市內(nèi)五區(qū)以外戶籍人員為什么不能憑購房網(wǎng)簽合同落戶?記者就此咨詢了12345市民服務(wù)熱線，工作人員表示，目前濟南實行的落戶政策還是以前的標準，“市內(nèi)五區(qū)市民網(wǎng)簽后可以落戶，是戶口遷移，和外地人落戶濟南不是一個概念。”一位基層民警則表示，外地人購房落戶必須要房產(chǎn)證，“我們只是根據(jù)上級的規(guī)定走，具體原因不清楚?！?/p>

對于濟南未來能不能實行憑網(wǎng)簽合同落戶，市公安局民生警務(wù)平臺工作人員表示，濟南戶籍新政預(yù)計8月中旬實施，至于網(wǎng)簽?zāi)懿荒苈鋺?，他們不清楚，建議咨詢公安局戶政處工作人員。記者嘗試聯(lián)系戶政處工作人員，但因周末一直未能找到人。

一位知情人員表示，戶籍政策比較嚴謹，每個地區(qū)都有自己的特點，公安部對此也有明確的要求，各地要根據(jù)實際制定適合本地區(qū)發(fā)展的政策。

而在專業(yè)人士看來，自實行一二手房網(wǎng)簽政策以來，網(wǎng)簽合同已成為房產(chǎn)交易的唯一合法證明，備案后的網(wǎng)簽合同不僅具有法律效力，是辦理住房按揭貸款以及房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證的前置要件，而且隨著政策趨嚴，也越來越難以撤銷，所以憑網(wǎng)簽合同辦理落戶手續(xù)，有一定可行性。但另一方面，推行網(wǎng)簽畢竟只是政府進行房產(chǎn)交易管理的一種手段，“在法理上，網(wǎng)簽合同代替不了房產(chǎn)證!”此外，憑網(wǎng)簽合同落戶，還可能產(chǎn)生一些意想不到的問題或糾紛，甚至因此產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。這都可能是大多數(shù)城市沒有推行這一舉措的原因。

憑預(yù)告登記辦落戶手續(xù)在技術(shù)上沒問題◥

如果按當前慣例，從收房入住到辦完房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)，通常需要兩年左右的時間，如果因為開發(fā)商擅改規(guī)劃等原因?qū)е聵潜P遲遲不能通過規(guī)劃核實，辦證時間會更長。業(yè)主憑房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)辦理落戶，再憑落戶手續(xù)享受公共服務(wù)尤其是子女的義務(wù)教育，周期確實太長。對購房者特別是希望子女能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源的購房者來說，這兩年以上的時間是不可承受的。

市不動產(chǎn)登記中心主任杜建剛在與記者交流時表示，這個問題，“其實一個預(yù)告登記就能解決，只是沒人來研究”，“預(yù)告登記解決的，就是此類效率問題?！?/p>

根據(jù)物權(quán)法有關(guān)規(guī)定，房屋或其他不動產(chǎn)物權(quán)買賣協(xié)議簽訂后，買方為保障將來實現(xiàn)物權(quán)，可以向登記機構(gòu)申請預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，其他任何人不能處分該不動產(chǎn)。因此，預(yù)告登記的法律效力等同于房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)，在法理上比網(wǎng)簽合同更有效。

購房者憑預(yù)告登記辦完落戶手續(xù)，在收房入住后，再憑戶口和入住證明辦理子女上學(xué)等相關(guān)事宜，要簡便許多，根本不用花兩三年甚至更長時間等著房產(chǎn)證(不動產(chǎn)權(quán)證)。

從技術(shù)上看，濟南市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)(包括房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)、房產(chǎn)交易與權(quán)屬登記系統(tǒng)、個人住房信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等)已實現(xiàn)了部、省、市、區(qū)(縣)四級聯(lián)網(wǎng)，并與國土、建委、公安、民政等多個部門聯(lián)網(wǎng)，居民戶籍信息也早就全國聯(lián)網(wǎng)，因此通過后臺查詢，憑預(yù)告登記為購房者辦理落戶手續(xù)，并不存在多大技術(shù)問題。

短評

把群眾冷暖放心上

朱熹說：天下事無不可為，但在人自強如何耳。對一個部門而言，為百姓行便利、謀福利，同樣如此。關(guān)鍵在想不想為、敢不敢為、愿不愿為。

可為而不為，卻眼睜睜看著老百姓因為一紙房本有房不能落戶，業(yè)主子女就近有學(xué)不能上，無端端苦苦等上兩三年甚至更長時間，于心何忍、有何擔當?既然沒有技術(shù)上的障礙，我們期待有關(guān)部門傾聽百姓聲音、落實群眾訴求，主動作為，讓購房者早日落戶融入濟南、分享城市發(fā)展紅利的同時，把泉城濟南打造成聚集人才的強大磁場。

在“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的宏闊背景下，在全市各級各部門創(chuàng)新發(fā)展、奮起直追的大潮流里，不應(yīng)該有這樣固守成規(guī)、僵化死板的現(xiàn)象，也不允許有這樣的作為。

濟南戶籍改革的大幕既已拉開，百姓期待職能部門能夠更進一步，要求不高，難度不大，就看為政者是否真正做到把人民對美好生活的向往當做自己的奮斗目標、時刻把群眾安危冷暖放在心上了。

他山之石

●呼和浩特

持網(wǎng)簽合同可以落戶

2014年6月1日正式實施的《呼和浩特市戶籍管理辦法實施細則》規(guī)定：已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的，落戶人提供房屋所有權(quán)證原件和復(fù)印件、查檔證明、居民身份證及戶口簿原件和復(fù)印件即可辦理落戶手續(xù);已經(jīng)購買商品住房但沒有取得房屋所有權(quán)證的，落戶人提供經(jīng)過網(wǎng)簽的購房合同(協(xié)議)及發(fā)票(收據(jù))的原件和復(fù)印件、房管局產(chǎn)權(quán)管理處出具的證明、居民身份證、戶口簿原件和復(fù)印件可辦理落戶手續(xù)。派出所責任區(qū)民警要深入轄區(qū)了解購房者是否實際入住，對所需落戶人員進行全面的摸排調(diào)查。

●南京

實行直接準入和積分落戶制度

南京從今年2月1日起，廢止了實施12年的購房落戶政策，實行戶籍直接準入和積分落戶政策。戶籍直接準入主要針對學(xué)歷和技能較高的群體，45歲以下研究生、35歲以下本科生只要在寧找到工作，就能把戶口遷過來。積分落戶則面向普通勞動者，根據(jù)居住年限、繳社保金年限、文憑等12項指標打分，總分達100分，即獲申請積分落戶資格。

●鄭州

全面放開高校畢業(yè)生落戶限制

鄭州市《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見》提出，外來務(wù)工人員在該市參加城鎮(zhèn)社會保險滿兩年，本人和直系親屬即可落戶鄭州市中心城區(qū)，并全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶限制。

●成都

落戶新政向技能人才敞開大門

成都市規(guī)定，本科人才滿足普通全日制本科及以上學(xué)歷、年齡在45周歲以下兩個條件，技能人才滿足在本市同一用人單位工作2年及以上、單位推薦、成都市人力資源和社會保障局認定的三個條件，皆可落戶成都。