《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》27日正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計。

　　《意見》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的五個原則：

　　堅持平等保護(hù)。公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

　　堅持全面保護(hù)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。

　　堅持依法保護(hù)。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法律實施，確保有法可依、有法必依。

　　堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、誠信政府，增強(qiáng)公民產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念和契約意識，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　堅持標(biāo)本兼治。抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。

　　《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù)：加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù);完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度;妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件;嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序;審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策;完善政府守信踐諾機(jī)制;完善財產(chǎn)征收征用制度;加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度;健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度;營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

　　三大焦點 土地使用權(quán)到期后房子還是你的嗎?

　　焦點一

　　70年住宅土地使用權(quán)到期咋辦?

　　關(guān)鍵點：研究后續(xù)期法律安排

　　【現(xiàn)實問題】70年土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎?隨著越來越多的百姓擁有屬于自己的房產(chǎn)，這成為普遍關(guān)注的問題。

　　【文件精神】研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　【專家解讀】北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱：意見尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔(dān)心是不必要的。

　　中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新：目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。目前的法律條文由于缺乏細(xì)則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，難以操作。續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年;二是70年到期后自動續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費;三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機(jī)關(guān)立法決定。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：意見提出財產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題，實質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實。對于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護(hù)的方向進(jìn)行制度設(shè)計。

　　焦點二

　　如何遏制征地與拆遷導(dǎo)致的矛盾?

　　關(guān)鍵點：不將公共利益擴(kuò)大化

　　【現(xiàn)實問題】由于財產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確具體，造成行政機(jī)關(guān)自由裁量空間大，少數(shù)地方借“公共利益的需要”之名強(qiáng)征強(qiáng)拆公民房屋，或征收征用補(bǔ)償不夠公平合理。

　　【文件精神】完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不將公共利益擴(kuò)大化，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。遵循及時合理補(bǔ)償原則，完善國家補(bǔ)償制度，進(jìn)一步明確補(bǔ)償?shù)姆秶?、形式和?biāo)準(zhǔn)，給予被征收征用者公平合理補(bǔ)償。

　　【專家解讀】遲福林等專家表示，隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地矛盾日益凸顯。目前，個別地方政府打著公共利益的旗號，占用和征收土地，只付出低價進(jìn)行補(bǔ)償，轉(zhuǎn)手進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。最終，政府和開發(fā)商攫取高額利益，而部分被征收人的合法權(quán)益沒有得到保障，引發(fā)一系列群體性事件、刑事案件等尖銳矛盾，并造成失地農(nóng)民等長遠(yuǎn)社會問題。

　　遲福林認(rèn)為，意見的一個重點，就是要科學(xué)界定公共利益的范疇，防止將公共利益隨意擴(kuò)大化。接下來，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)這個精神進(jìn)行科學(xué)研究，確定好公共利益的邊界。

　　中國社科院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠表示，建議規(guī)定公共利益的認(rèn)定引入聽證程序。除了政府，利益受損代表和獨立的相關(guān)專家代表也應(yīng)參加。政府部門或其他強(qiáng)勢的受益主體如果主張某一項目的建設(shè)是為了社會公共利益的需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　楊立新、常鵬翱等表示，受人關(guān)注的賈敬龍案，起因就與征地拆遷有關(guān)。意見提到細(xì)化規(guī)范征收征用的法定權(quán)限和程序，這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補(bǔ)償原則，關(guān)鍵是及時。到底是事前、事中還是事后?補(bǔ)償費用是多少?都要在征收之前就應(yīng)該談好。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，在適用實際損失賠償原則的過程中，應(yīng)當(dāng)引入價格評估程序，且評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是利益受損當(dāng)事人和政府共同指定的機(jī)構(gòu)。如果雙方不能形成一致意見，應(yīng)由法院指定評估機(jī)構(gòu)。如果評估有誤，評估機(jī)構(gòu)要承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

　　焦點三

　　農(nóng)民宅基地權(quán)益咋保障?

　　關(guān)鍵點：落實用益物權(quán)

　　【文件精神】落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

　　【專家解讀】劉俊海等專家說，這項涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對正在實施的宅基地制度改革的銜接與明確。過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利難以實現(xiàn)。

　　孫憲忠說，過去，宅基地制度注重保障農(nóng)民住有所居的社會保障權(quán)利。而在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，大量農(nóng)民進(jìn)城，不少地區(qū)宅基地社會保障權(quán)利弱化，財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)日益突出。在這種情況下，需要在發(fā)揮宅基地的社會保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財產(chǎn)性權(quán)利。

　　劉俊海、常鵬翱等專家認(rèn)為，意見回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，提出落實宅基地的用益物權(quán)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益，能夠使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動，最后變成“活資源”。

　　指導(dǎo)方向

　　中央頂層設(shè)計

　　解決八大產(chǎn)權(quán)問題

　　非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)：

　　堅持平等保護(hù)

　　問題由于歷史原因，存在一些法律制度對不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠同等，對非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出現(xiàn)因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現(xiàn)象。

　　規(guī)定 《意見》明確，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。

　　解讀國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉：很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)，力度空前，對于平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)尤其是加強(qiáng)非公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)意義重大。

　　企業(yè)特別是民營企業(yè)過去的經(jīng)營不規(guī)范問題：

　　遵循法不溯及既往等原則

　　問題企業(yè)特別是民企在經(jīng)營發(fā)展過程中存在一些違規(guī)經(jīng)營甚至涉嫌違法行為，一旦企業(yè)涉案，容易“新賬舊賬一起算”。這引發(fā)擔(dān)憂。

　　規(guī)定《意見》指出，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

　　解讀 常鵬翱：中央明確歷史、辯證地看待過去的不規(guī)范行為，給民營企業(yè)家吃下“定心丸”，有利于他們安心投資、生活。

　　涉案財產(chǎn)處置隨意牽連合法財產(chǎn)：

　　依法慎重采取強(qiáng)制措施

　　問題不管企業(yè)涉案性質(zhì)輕重，一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，造成企業(yè)正常經(jīng)營無法進(jìn)行，甚至破產(chǎn)倒閉;處理涉案財物時擴(kuò)大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，混淆違法所得和合法財產(chǎn)，混淆涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。

　　規(guī)定 《意見》提出，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。防止選擇性司法。

　　解讀 常鵬翱：應(yīng)盡快形成具體辦法，使其成為行政實踐和司法實踐。

　　“新官不理舊賬”：

　　完善政府守信踐諾機(jī)制

　　問題一些地方政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”，項目上馬后“關(guān)門打狗”;有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極端的甚至將外來投資企業(yè)特別是民營企業(yè)視作“打土豪”的對象。

　　規(guī)定《意見》明確，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　解讀 孫憲忠：政府是公權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治政府和政務(wù)誠信，對于約束政府行為，維護(hù)人民權(quán)利意義重大。

　　國資“蛀蟲”：

　　防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)

　　問題國有產(chǎn)權(quán)由于所有者和代理人關(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等;由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人缺位，土地等自然資源由國有企業(yè)低價甚至無償使用。

　　規(guī)定《意見》提出，以制度化保障促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意支配國有資產(chǎn)，切實防止國有資產(chǎn)流失。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實現(xiàn)各類市場主體按照市場規(guī)則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

　　解讀 常鵬翱：要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，通過制度化建設(shè)防止國有資產(chǎn)流失;侵吞國有資產(chǎn)的必須依法追究。

　　侵犯知識產(chǎn)權(quán)成本過低：

　　提高侵權(quán)法定賠償上限

　　問題 任由由于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過低，造成侵權(quán)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害創(chuàng)新活力。

　　規(guī)定《意見》明確，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。

　　解讀遲福林：嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。當(dāng)前要探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新，盡快在有效界定科研人員知識產(chǎn)權(quán)上形成可操作方案。

　　除了上述六大產(chǎn)權(quán)問題，還有70年住宅土地使用權(quán)到期后房屋產(chǎn)權(quán)問題、強(qiáng)征強(qiáng)拆等。